Участие политических партий в выборах и в работе законодательных и представительных органов

 Участие политической партии в выборах, как на федеральном, так и на земельном или местном уровнях, начинается с доведения до широкой общественности своей специальной предвыборной программы, в которой партия, конечно, с одной стороны, учитывает наиболее важные целевые положения своей программы, а, с другой стороны, разъясняет в ней свою позицию по всем основным направлениям внутренней и внешней политики на очередной легислатурный период.

По существу, предвыборная платформа политической партии подтверждает ее существование и активное участие в общественной жизни страны, а также служит в качестве инструмента пропаганды ее целей и задач. Чаще всего предвыборная платформа партии представляет собой конкретные предложения в области экономики, трудовой занятости, социального обеспечения населения, их безопасности, налоговой политики и бюджета страны, ее внешнеполитической и экономической деятельности и т.п. на конкретный период времени.

 Вторым немаловажным аспектом участия партии в выборах является выставление своих кандидатов, как в виде земельного списка их кандидатур, так и в виде конкретного кандидата в каждом (или только в некоторых) избирательном округе федеральной земли или страны в целом (которых насчитывается по всей стране 299). Процедура выставления кандидатов и составления земельных списков кандидатур партии подробно характеризует внутрипартийную демократию.

При этом существенно, что волеизъявление в партии осуществляется сверху донизу не так, как это часто себе представляют. Кандидатам нужна поддержка базиса, что часто ведет к сюрпризам при их номинации. Принципиально то, что партия, по существу, обладает монополией на выставление кандидатов. Ведь беспартийному кандидату требуется в качестве доказательства его намерения участвовать в выборах не менее 200 подписей его сторонников, что, конечно, довольно трудно ему обеспечить. В то время как партийный кандидат опирается на организацию партии и ее инфраструктуру.

Так, обычно, уже за год до запланированных выборов в бундестаг страны начинается кампания по подбору кандидатов для избирательных округов и кандидатур в земельные списки партии на всех уровнях партийной организации. Хотя закон о партиях принципиально требует от партии соблюдения ею внутренней демократической структуры, тем не менее, с помощью положений федерального избирательного закона (Bundeswahlgesetz) процедура номинации кандидатов от партии особо подробно расписывается, чтобы каждой партии гарантировать соблюдение одинаковых демократических принципов.

В настоящей форме этот закон не предусматривает предварительный выбор кандидатов всеми членами партии. Да это и невозможно для крупных партий, число членов в которых составляет десятки и даже сотни тысяч человек. Поэтому партии могут отбор кандидатов и кандидатур могут производить на собраниях своих представителей в ходе тайного голосования.

Причем свои предложения по кандидатам и кандидатурам могут внести только те партии, которые в последнем легислатурном периоде имели, например, в парламенте страны не менее 5 депутатов (на земельных выборах – в соответствии с законом о выборах в парламент федеральной земли), или не позже чем за 90 дней до выборов внести в центральную избирательную комиссию заявку об участии партии в выборах. Эта комиссия (самое позднее за 72 дня до выборов) подтверждает право партии участвовать в выборах.

 У избирателя имеется два голоса, который он отдает, во-первых, за конкретного кандидата какой-либо партии (или независимого беспартийного кандидата), а во-вторых, за земельный список кандидатур определенной партии. Следовательно, существуют два различных вида кандидатов: прямой кандидат (Direktkandidat), который добивается получения прямого мандата (Direktmandat) в соответствующем избирательном округе на место депутата в парламент, и списочный кандидат (Listenkandidat), который включен в земельный список кандидатур (Landesliste) соответствующей партии в строго определенной последовательности в нем (т.е. под определенным номером), причем количество кандидатур в нем не ограничивается.

Один и тот же кандидат не может номинироваться в нескольких избирательных округах, только в одном конкретном округе страны. Но прямой кандидат может быть включен в соответствующий земельный список в качестве кандидатуры партии под определенным номером в нем для повышения его шансов на избрание депутатом. С одной стороны, участие популярного и хорошо известного в данном избирательном округе политика в качестве прямого кандидата повышает в целом шансы и списка кандидатур той партии, членом которой он является.

Но, с другой стороны, участие мало кому известного в данном избирательном округе прямого кандидата может снизить шансы к земельному списку партии. Поэтому партии иногда лучше отказаться от выставления конкретного кандидата в том или ином избирательном округе и ограничиться только выставлением земельного списка кандидатур. При этом сам земельный список партия выставляет, конечно, в том избирательном округе, где она рассчитывает либо на победу своего прямого кандидата, либо на получение не менее 5% голосов избирателей.

 Согласно федеральному закону о выборах в каждом избирательном округе страны считается избранным в депутаты тот кандидат, который получил простое большинство голосов. При равенстве голосов проблему решает жребий в окружной избирательной комиссии. Что касается земельных списков партии, то они учитываются либо при получении в целом по всем избирательным округам страны (при выборах бундестага) не менее 5% голосов избирателей за земельные списки этой партии, либо когда, по крайней мере, в трех избирательных округах страны победил прямой кандидат партии (за исключением т.н. партий национальных меньшинств – датской, фризской и сорбов).

При этом списочный мандат депутата получат столько кандидатов от соответствующей партии, сколько процентов голосов избирателей в целом по стране (при выборах в бундестаг) отдано за список. Избранными в качестве депутатов будут те первые по списку кандидатуры, число которых соответствует проценту голосов избирателей в соответствующей земле, отданных за земельный список партии. Если один из кандидатов уже получил прямой мандат в каком-либо избирательном округе земли, то он исключается из земельного списка, а на его место ставится следующая по счету кандидатура.   

 Роль политической партии в земельном или федеральном парламенте. 

Выборы решают вопрос о партийном составе парламентов – федерального (Бундестага) или земельных. Те партии, члены которых получили большинство голосов избирателей, получают право сформировать единолично или в коалиции с другими партиями, федеральное или земельные правительства и договориться об основах проводимой ими в течение легислатурного периода внутренней и внешней политики.

Парламентарии-члены различных партий на период работы объединяются во фракции – правящие (фракция большинства) и оппозиционные (фракции меньшинства). Парламентское большинство и правительство работают совместно, рука об руку, т.е. стараются осуществить соответствующую программу действий. Парламентские фракции контролируют работу правительства, его критикуют и выступают с различного рода инициативами. Но если фракция большинства касается при этом отдельных деталей правительственных действий, то фракция меньшинства рассматривает эти действия в целом и может предлагать принципиально иные решения.