Организационная структура партии

Подразделения партии. 

Согласно §7 закона о партиях политическая партия подразделяется на территориальные союзы (Gebiets-verbände). Размер и охват ими территории устанавливается уставом партии. Территориальные подразделения должны создаваться таким образом, чтобы отдельные члены партии имели возможность для соразмерного участия в формировании и осуществлении ее программных целевых положений.

Если организация партии ограничивается территорией одного города, то она не нуждается в создании территориальных союзов. Возможны организационные объединения нескольких территориальных союзов, если это не оказывает неблагоприятного воздействия на структуру партийной организации в целом. Если в партии не существует ее земельных союзов (Landesverbände), то вышеуказанные положения закона о партиях распространяются на нижележащие ее территориальные подразделения.

 Крупные партии, такие как социал-демократическая партия (SPD), христианско-демократический союз (CDU) и др., в федеральных землях с большим числом округов и районов создают, конечно, свои земельные союзы (Landesverband) в качестве объединения окружных или районных (Bezirk) и подрайонных или муниципальных, коммунальных (Unterbezirk) территориальных подразделений – Ortsverein(естественно, с их согласия и при наличии политической целесообразности).

Земельные союзы партии должны выполнять политические задачи соответствующей федеральной земли и всех ее территориальных округов (районов). Окружные союзы партии, в свою очередь, обязаны создавать земельному союзу все необходимые для реализации этих задач финансовые, организационные и кадровые условия. При этом земельный союз имеет право контроля над окружными и районными подразделениями партии в рамках своих задач.

В землях с округами (районами) могут образовываться региональные объединения (regionaleZusammenschlüsse) из нескольких подрайонов согласно уставу окружного союза партии. Эти региональные объединения могут выдвигать кандидатов на партийный съезд и в совет партии, а также вносить предложения и заявления съезду партии. Кроме того, региональные объединения могут перенимать коммунально-политические и организационные задачи. Все виды территориальных подразделений партии регулируют свою деятельность посредством собственных уставов, если это предусматривается уставом вышележащего подразделения партии.

 Работа партии на предприятиях осуществляется, прежде всего, через их организации (например, производственный совет). Крупная партия в каждом подрайоне организует конференцию групп предприятий из представителей их трудового коллектива или доверенных лиц – членов партии (Betriebsgruppenkonferenz). Уставы окружных партийных союзов могут предусматривать, что на этих конференциях все делегаты имеют право голоса и могут вносить предложения и делать заявления для съезда (собрания) округа (района, коммуны).

 Для выполнения особых задач по решению правления партии внутри ее могут создаваться рабочие группы (только из членов партии) – Arbeitsgemeinschaften, например, для выработки предложений на съезд всей партии.

 Руководящие органы партии. 

Согласно §8 закона о партиях необходимыми руководящими органами политической партии и всех ее территориальных подразделений (союзов, объединений) является собрание (съезд) членов партии и правление. Посредством устава можно устанавливать, что в вышестоящих территориальных подразделениях партии собрание (съезд) может проводиться представителями, избранными на собраниях нижестоящих подразделений.

Земельные партии, не имеющие в своем составе территориальных союзов, проводят собрание (съезд) представителей только при численности членов партии свыше 250 человек. То же относится и к территориальным подразделениям партии.           

 Правление (Vorstand) партии и ее территориальных подразделений избирается, по крайней мере, каждые два года (§11 закона о партиях) и должно состоять, самое меньшее, из трех членов партии. Согласно уставу партии в ее правлении могут быть депутаты и другие должностные персоны, если они получили свой мандат или заняли должность по результатам выборов.

Однако доля таких лиц в составе правления не должна превышать пятой части его. Председатель и казначей партии (или ее территориального подразделения) не может исполнять аналогичные функции в общественной организации, близкой по характеру политической партии. Правление территориального союза партии руководит его деятельностью согласно закону и уставу, а также решениям вышестоящего органа партии.

Это правление юридически представляет территориальный союз согласно Гражданскому кодексу, если устав партии не содержит иного положения. Для осуществления решений правления, а также для выполнения текущих и особенно срочных его дел в составе правления может быть образован президиум (управление делами). Его члены могут быть избраны правлением или назначаться согласно уставу партии.

 Правление партии или ее территориальных подразделений могут также избрать или назначать (согласно уставу) различные по характеру выполняемых задач партийные комиссии (Parteiausschuss) и подобные им органы для изучения и решения различных политических и организационных вопросов (§12 закона о партиях). Доля назначенных лиц в составе комиссии не может превышать трети ее состава (а с правом только совещательного голоса – не более половины). Каждая комиссия действует в течение не более двух лет. 

 Для нахождения компромисса при решении спорных вопросов в партии и в ее территориальном подразделении, которые возникли между членами партии в части трактовки или применения устава может быть создан т.н. третейский суд (Parteischiedsgericht) - §14 закона о партиях. Его членами не могут быть члены правления или лица, которые состоят в служебных отношениях с правлением и получают от него жалованье. Этот суд избирается на срок не более чем на 4 года, а его члены являются полностью независимыми от указаний правления. Работа такого суда должна регулироваться соответствующими законоположениями в процессуальной части.